国研中心建言“推进能源价格市场化改革”

中国的能源价格仍然以政府定价为主，市场机制的作用没有得到充分发挥，由此引发了一系列扭曲和矛盾。近日，国务院发展研究中心、中国能源研究会分别对推进能源价格改革做出专题报告《推进我国能源价格改革面临的主要约束与对策建议》和《中国能源政策评论2012》，建言推进能源价格市场化改革，完善能源监管体制。

      

电价改革相对缓慢，仍然由政府主导。目前，我国竞价上网机制没有建立、没有独立的输配电价。上网电价无法反映应燃料价格变化，销售电价由国务院价格主管部门负责，没有完全考虑到输配电量大小的变化。电力市场改革明显滞后于煤炭市场，造成“市场煤”与“计划电”的长期矛盾。

       成品油定价机制不完善，调价周期太长且波动幅度限定较为严格，使得价格难以贴近市场行情。由于调价之后，放大市场预期，加重投机行为，导致市场供需紊乱，降低资源配置效率，威胁国家经济安全。

       天然气出厂价格实行政府指导价，跨省输送费用由国家统一制定，城市输配和终端销售价格由省级价格主管部门管理。自去年底，国家在广东、广西试点天然气价格改革，改革的思路是用“市场净回值法”代替“成本加成”定价，将天然气价格与由市场竞争形成的可替代能源价挂钩。

 
       国研中心建议，应根据行业属性不同，明确各个领域各环节改革方向。对天然气管道、电网等自然垄断行业，要以加强行业监管为根本目标，对于其他竞争性行业，勇于打破垄断格局，鼓励多元竞争主体进入。在能源价格监管领域，存在机制不完善，价格主管部门“重审批、轻监督”现象。应在完善能源管理机构的同时，本着“政监分离”的原则，着手建立专业性的能源监管机构，负责能源市场秩序。